2014年9月底，我区成立了由区长任组长，各副区长、经开区管委会主任任副组长，相关区直单位负责同志为成员的区“十三五”规划编制领导小组，领导小组下设办公室，由我兼任办公室主任，国土局局长、规划分局局长任副主任。今年以来，在领导小组的正确领导下，我带领起草班子认真贯彻落实国家、省、市重大决策部署，结合我区具体实际和发展需要，围绕基本思路以及重大课题进行深入研究，于9月中旬形成了基本思路征求意见稿，广泛征求意见并修改完善后，于10月9日提交区委常委会审议获原则通过，随即进入纲要起草阶段。我们在前期系列研究成果的基础上，积极与省市发改委、区直单位和乡镇街道沟通衔接、深入交流，于10月底精心起草形成了纲要征求意见稿。 

　　纲要形成的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。11月份以来，我们征求了全区所有部门、乡镇街道和企业界代表的意见建议，与省、市发改委进行了多轮对接，书面征求了四大家领导的意见，于12月16日提交区委常委会议审议获原则通过，12月21日提请区政协常委会专题协商，12月22日提交党政联席会议审议通过，12月23日提请区人大常委会审议通过。在此过程中，我们综合各方面的意见建议，不断进行修改完善形成了今天提交大会审查的稿子。 

　　二、纲要的主要考虑和基本框架 

　　纲要的起草，充分考虑了“十三五”时期我区经济社会发展的趋势和要求。 

　　1.全面贯彻中央、省、市重要会议精神和重大决策部署。在纲要起草过程中，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，领会落实中央关于深化农村改革、生态文明体制改革、供给侧结构性改革等一系列重大决策部署，严格按照省委、省政府“五化同步”、“三量齐升”的总体要求，紧紧围绕市委、市政府实施“三倍”、建成“三市”的总体目标，确定望城未来五年的战略定位和发展目标。 

　　2.充分融入区域发展重大战略。随着长江经济带建设、国家自主创新示范区、长株潭两型社会综合配套改革试验区、洞庭湖生态经济区以及湖南湘江新区建设等重大区域战略的深入推进，新型城镇化试点、现代服务业综合试点和现代农业综合配套改革的强力实施，我区将面临前所未有的平台优势与政策契机。纲要把融入区域大发展战略作为一条主线，贯穿在发展定位、功能分区、产业升级、城乡统筹、开放协作、创新驱动和民生改善等内容之中。 

　　3.做到强优势与补短板并重。一方面，新形势下我区综合实力的提升应当立足于政策平台、区位交通、产业基础和生态环境等优势，因此，纲要在提出“十三五”发展目标和发展任务时以“强优势”作为关键点。另一方面，“十三五”规划是建成全面小康社会的收官规划，我区将在2017年建成全面小康社会，并率先向基本现代化迈进，为此，纲要提出在空间布局、产业结构、消费水平、创新能力、居民收入等短板问题和薄弱环节上加劲发力，着力提高发展的针对性、协调性、平衡性和全面性。 

　　在纲要起草过程中，着重把握了以下原则：一是坚持目标导向和问题导向相统一。既从建成全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。二是坚持立足区情和放眼全国相统筹。既以新理念、新思路、新举措主动适应本区经济发展新常态、新机遇和新挑战，又从全国、全省和全市的区域发展战略格局中谋划我区“十三五”发展蓝图。三是坚持全面规划和突出重点相协调。既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，又突出在薄弱环节和重点领域集中攻关，提出可行思路和务实举措。四是坚持战略性和操作性相结合。既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作性，做到虚实结合。 

　　在框架结构上，纲要分三大部分，共十章。 

　　第一部分为总论，包括导语和第一、第二章。第一章客观总结了“十二五”期间发展取得的重大成就，全面分析了“十三五”时期我区面临的发展环境。第二章提出了“十三五”规划的指导思想、基本原则和发展目标，并围绕“建设现代化公园式滨水新城区”的战略定位和打造“三区一城”的战略目标，确定了“十三五”规划的指标体系。 

　　第二部分为分论，包括第三至第九章，主要阐述了“十三五”时期我区经济社会发展的主要任务和重大举措。第三章讲因地制宜、优化提升全域空间布局，从加快建设现代滨水新城、实施主体功能分区和强化空间规划管控等3个方面展开。第四章讲供需结合、增强发展内生动力，从继续扩大有效投资、全面激发消费活力和加强供给侧结构性改革等3个方面展开。第五章讲转型升级、提升产业竞争力，从打造湖南先进制造集聚高地、打造区域性现代服务业中心、打造中部地区都市农业之都和促进产业园区转型提质等4个方面展开。第六章讲全域统筹、打造城乡融合典范，从打造湘江之畔璀璨明珠、构建综合交通运输体系和打造全国城乡统筹样板区等3个方面展开。第七章讲开放协作、开拓经济发展新空间，从提高对外开放水平、建设重点开放平台和积极参与区域发展战略等3个方面展开。第八章讲创新驱动、提高自主创新能力，从提高科技创新能力、扶优做强创新主体和鼓励大众创业万众创新等3个方面展开。第九章讲职能转变，推进治理能力现代化，从转变政府职能、加强法治望城建设、提高社会治理能力和深化重点领域改革等4个方面展开。 

　　第三部分为结论，即第十章，从促进就业和完善收入分配制度、健全社会保障体系、提高社会事业现代化水平、加强公共体系建设、传承和弘扬雷锋精神和提升公共文明水平等6个方面展开，提出了一系列重大举措，努力让全体望城人民共享“十三五”改革发展成果。 

　　三、需要重点说明的几个问题 

　　纲要提出了一系列新的发展设想和重大举措。这里，我就其中几个问题作简要说明。 

　　1.关于经济增速。“十三五”期间，我们的目标是五年倍增，质效提升，年均经济增速达11.5%（适当考虑物价因素），2020年经济总量跨千亿台阶。财政总收入年均增长15%，规模工业产值年均增长16%，固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长17%左右，城镇居民人均可支配收入达56000元，农村居民人均可支配收入40000元，城乡居民收入控制在1.40以内。确定这一目标，就是要“跳起来摘桃子”，努力把未来五年变成奋发有为、开拓进取的五年，变成加快赶超、争先进位的五年。上述目标的提出，主要基于以下几个方面的考虑：一是确保2017年建成全面小康社会并率先实现基本现代化。“十三五”期间只有保持较高的经济增速，才能推动我区经济总量、发展质量和人均均量再上新台阶，才能确保2017年如期建成全面小康社会，率先实现基本现代化；二是继续巩固在省、市的领先地位。近年来，我区经济增长保持强劲势头，2011-2015年地区生产总值年均增速达到了13.2%，经济增速一直高于全省、全市平均水平，而省、市“十三五”规划均设置了中高速增长目标，因此，未来五年我区只有保持较高位的经济增速才能继续巩固在省、市的领先地位；三是利好因素叠加将形成有力经济支撑。未来五年我区发展虽然面临一些困难和挑战，但总体上机遇大于挑战，仍然处于大有作为的重要战略机遇期，特别是长江经济带、长株潭城市群、洞庭湖生态经济区、湖南湘江新区建设等利好因素叠加对我区未来经济发展的刺激作用，我区经济增长具有较大潜力，因此，实现主要经济指标五年翻番是有支撑、有希望的。 

　　2.关于空间布局。国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》强调，强化市县规划的空间布局调控，不是形式上的调整,而是转变规划理念的内在调整。空间格局优化对经济社会发展的影响具有宏观性和长远性，是政府发挥规划调控作用的重要抓手。《意见》同时还提出，“十三五”市县规划，在按时序部署经济社会发展重大任务的同时，要进一步落实主体功能区战略，综合调控各种空间需求，按照与资源环境承载能力相适应的原则，引导和约束各类开发行为，增强市县政府空间管控能力。当前，我区城市发展空间布局不优，城镇片区之间相对独立，没有形成真正意义上的功能分区，因此，优化提升全域空间布局，形成望城新一轮发展的大格局，是我区“十三五”发展的重点任务。纲要提出了“一城四区”的全域空间布局方案，这个方案，一是有利于多点融城、集约建城、南北协同、东西联动，打造省会次中心，重点突出“加快建设现代滨水新城”；二是有利于因地制宜、功能定位，着力建设“滨水城市核心区”、“城市功能拓展区”、“文化旅游发展区”和“生态涵养保护区”等四大主体功能区；三是有利于规划管控、精细操作，明确空间管控规则，推动实施“多规融合”，构建生态网络体系，形成核心引领、板块联动、多点支撑的竞相发展新格局。 

　　3．关于产业发展。由于我区经济总量仍不够大、产业实力仍不够强，因此，做大做强主导产业，培育壮大新兴产业，巩固传统优势，挖掘经济新的增长点，提高城市经济发展水平，实现产业强区是望城“十三五”发展的主要任务。纲要提出了实施先进制造业与现代服务业双轮驱动，加快发展现代都市农业的产业发展思路，主要是以“一区两园”为依托，以有色新材、电子信息、装备制造、新型住宅等产业为重点，推进工业化与信息化深度融合，促进优势产业智能升级，积极培育新兴产业，打造千亿级现代制造业集群和湖南先进制造集聚高地；重点发展旅游业，优化提升商贸物流业，加快发展楼宇经济，积极发展文化创意产业、养老服务业和金融服务业等，大力提倡电子商务应用，着力提高服务业的信息化和科技化水平，打造千亿级的现代服务业集群和区域性现代服务业中心；以望城国家农业科技园区和长沙现代农业综合配套改革试验区为重点平台，大力发展休闲观光农业、精品设施农业、绿色有机农业，打造中部地区都市农业之都。 

　　4.关于城乡统筹。“十三五”规划是望城正式成为省会新城区的首个五年规划，我们必须抢抓国家新型城镇化综合试点契机，大力推进我区新型城镇化建设。基于此，纲要提出了把滨江片区作为城市建设的主战场，积极打造集聚力强、充满现代气息、具有国际品质的滨江经济带，规划建设集体验性、趣味性、观赏性、知识性于一体的中部最美滨江生态公园群，并不断完善基础配套，优化城市功能，严格城市管理，营造宜居环境，加快形成“万亩公园、千亿产业、百亿税收”的现代城市核心片区，使之成为雷锋家乡的靓丽客厅、品质长沙的精美名片、滨水城市的建设典范，打造湘江之畔璀璨明珠。坚持以城带乡，重点建设靖港古镇、乔口渔都、铜官陶城、新康戏乡、书堂小镇、丁字新镇等湖湘特色小城镇，加快古镇提质改造和融通错位发展，全力建设独具望城特色的小城镇体系，倾力打造中国最具魅力的古镇群和享誉全球的环湘江旅游圈。继续加大农村基本公共服务投入，推动城乡供水供电、燃气管网、广播电视等配套工程延伸对接，加强乡村旅游服务网络、邮政设施和宽带网络等建设，进一步缩小城乡差距，促进城乡设施均衡化，有序推动农民市民化进程，加快建立新型城乡关系，打造全国城乡统筹样板区。 

　　5.关于综合交通。近年来，望城的交通建设成就有目共睹，交通状况大为改观，但在道路网络、公共交通、铁路轨道、港口码头建设等方面仍有提升空间,特别是区内交通干道外联内融能力不强，过江通道偏少，环线快速联通功能尚未得到充分体现，对城市发展的拉动力没有得到最大彰显。因此，纲要提出了“十三五”时期，我区应立足于“四大战略结合部”的独特优势，放眼于大区域发展格局，打造铁路、公路、水路便捷顺达的综合交通运输体系。重点构建以湘江大道、潇湘大道和中青路为南北向、以北横线、南丁线、望丁大道、黄金东路和长益复线为东西向的“三纵五横”道路交通网络，建设以城市公交为主、轻轨地铁、农村客运和城市快巴为补充的公共交通网络，打造以金桥枢纽站、长沙西客站等枢纽站场和铜官港区、新华联码头等水运港口为依托的综合交通网络，着力构筑区域内部畅通无阻、区域周边无缝对接的内联外通的立体交通体系，使望城成为对接长沙、策应全省、融入全国的综合性枢纽要地。 

　　6.关于民生事业。保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。近年来，我区人民生活水平不断改善，但与人民群众的期待相比还有一定的差距。纲要顺应群众愿望，围绕稳定就业水平、增加城乡居民收入、提高医疗教育及社会保障水平、加强公共安全体系建设等人民群众重点关注的问题，提出了一系列含金量高的政策措施，努力让全区人民有更多获得感、更强幸福感。同时，纲要提出了四大民生实事：一是科学统筹教育资源配置，协调发展各类教育，逐步推行“15年教育”，逐步实现高中阶段教育学杂费全免；二是不断加大投入，提高医疗、卫生事业发展水平，让城乡居民享有更加便捷、优质的医疗卫生服务；三是加大农村公共服务投入和环境卫生整治力度，加快公共服务资源向农村延伸，不断提升镇村建设品质品位；四是2020年基本实现重点区域无线宽带开放式全覆盖。 

　　四、2015年计划执行及2016年计划安排情况 

　　2015年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区经济在宏观经济进入新常态的大背景下，克难奋进，保持平稳较快发展，主要经济指标均保持较高位增长，具体情况是：完成地区生产总值520亿元，同比增长11.9%（预计数，下同），超过年度目标0.9个百分点，其中规模工业增加值255亿元，增长14%，达到市对区考核目标，第三产业增加值105亿元，增长13.4%，超过市对区考核目标3.4个百分点；完成财政收入63.9亿元，增长13.5%，超过年度目标3.5个百分点；完成固定资产投资670亿元，增长17.2%，超过年度目标7.2个百分点；完成社会消费品零售总额，增长21%，超过年度目标3个百分点；完成农村居民人均可支配收入25800元，增长9.4%，落后年度目标0.6个百分点，完成城镇居民人均可支配收入37200元，增长9%，达到年度目标。 

　　2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是建设现代化公园式滨水新城区，建设更加美丽强盛幸福的名望之城的关键之年，根据区委一届二十六次全体(扩大)会议精神，2016年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%，力争增长12%，其中规模工业增加值增长14%，力争增长15%，第三产业增加值增长11%；财政总收入增长10%，力争增长15%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长18%，力争增长20%；城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右，力争增长10.5%，主要经济指标增速继续保持全市领先。 

　　各位代表，告别灿烂的“十二五”，我们将迎来更加辉煌的“十三五”，让我们在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，抢抓机遇，与时俱进，乘势而上，为建设现代化公园式滨水新城区，建设更加美丽强盛幸福的名望之城而努力奋斗！